3. затриманий в якості підозрюваного або притягнутий як обвинувачений у скоєнні злочину - до винесення рішення у справі або вступу в законну силу вироку суду;
4. засуджений за вчинення злочину - до відбуття покарання або звільнення від нього;
5. ухиляється від виконання зобов'язань, накладених на нього судом, - до виконання зобов'язань або до досягнення згоди сторонами;
6. повідомив про себе завідомо неправдиві відомості - до вирішення питання в термін не більше одного місяця органом, оформляють такі документи.
Основними документами, за якими громадяни здійснюють в'їзд і виїзд, є: паспорт, дипломатичний паспорт, службовий паспорт та паспорт моряка.
Федеральний закон визначає порядок в'їзду і виїзду іноземних громадян та осіб без громадянства, а також порядок транзитного проїзду зазначених осіб через територію Російської Федерації.
Важливе місце в системі особистих прав і свобод займають свобода совісті, свобода віросповідання. Відповідно до ст. 28 Конституції кожному гарантуються свобода совісті, свобода віросповідання, включаючи право сповідати індивідуально або спільно з іншими будь-яку релігію або не сповідувати ніякої, вільно вибирати, мати і поширювати релігійні й інші переконання і діяти відповідно до них.
Основною гарантією зазначених свобод є світський характер держави, який закріплюється в якості основи конституційного ладу Російської Федерації (ст.14 Конституції). Як зазначалося вище, жодна релігія не може встановлюватися в якості державної чи обов'язкової. Наявність в багатонаціональній Росії різних конфесій, релігійних вірувань робить цю конституційну норму особливо значущою для людини. Вона забезпечує свободу вибору релігійних вірувань або атеїстичних переконань, не стесненную ніякими зовнішніми, сторонніми мотивами.
У Федеральному законі від 26 вересня 1997 р. "Про свободу совісті та релігійні об'єднання" передбачена широка система гарантій реалізації належить кожному свободи совісті.
Закон додатково включив право змінювати релігійні та інші переконання, що є правовою гарантією від переслідування одновірцями особи, який вийшов зі складу релігійного об'єднання.
Правом на свободу совісті і свободу віросповідання нарівні з громадянами Російської Федерації користуються іноземні громадяни та особи без громадянства, які законно перебувають на території Росії.
Встановлення переваг, обмежень чи інших форм дискримінації людини в залежності від ставлення до релігії не допускається. Наявність релігійних переконань заборонено фіксувати в офіційних анкетах.
Федеральний закон передбачає право громадян створювати релігійні групи та релігійні організації за умови, що їх цілі і дії не суперечать закону.
Свободі вибору релігійних або атеїстичних поглядів сприяє і світський характер освіти в державних і муніципальних навчальних закладах. Воно не переслідує мети формування того чи іншого ставлення людини до релігії. Викладання віровчень може здійснюватися в недержавних навчальних та виховних закладах, приватно вдома або при релігійних об'єднаннях.
Важливою сферою особистих прав і свобод людини і громадянина є свобода Думки і слова, право вільно шукати, одержувати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію будь-яким законним способом (ст. 29 Конституції). Думки, переконання, думки людини відносяться до сфери її внутрішнього життя, в яку без його згоди ніхто не може втручатися.
Конституція, визнаючи цю свободу, встановлює, що ніхто не може бути примушений до вираження своїх думок і переконань або відмови від них.
В умовах тоталітарного режиму ця природна і, здавалося б, не яка може бути защемленої свобода людини порушувалася різними способами. Серед них - загальна установка на неприпустимість саме інакомислення, заперечення права людини мати думки і думки, що йдуть врозріз з панівною ідеологією, отторгающиеся так звані цінності соціалізму.
До форм порушення свободи думки відносилося і що мало широке поширення спонука людей (найчастіше носило масовий характер) висловлювати думки, які не відповідають їх думкам і переконанням.
Думка не вільна, якщо вона не може бути висловлена ​​без несприятливих або небезпечних для людини наслідків.
Тому "свобода думки нерозривно пов'язана зі свободою слова. Свобода слова означає безумовне право людини робити свої думки, переконання і думки громадським надбанням. Однак, свобода слова не безмежна. Відповідно до Конституції не допускається пропаганда чи агітація, збуджуючі соціальну, расову, національну чи релігійну ненависть і ворожнечу. Забороняється пропаганда соціальної, расової, національної, релігійної чи мовної вищості (ч. 2 ст. 29). Свобода слова означає також і неприпустимість примушування до вираження своїх думок і переконань або до відмови від них. Гарантії названих у ст. 29 Конституції прав і свобод конкретизуються в Законі "Про засоби масової інформації" від 27 грудня 1991 р. з наступними змінами, в якому передбачається, що засновником засобів масової інформації може бути будь-який громадянин Росії, який досяг 18-річного віку, крім осіб, які відбувають покарання в місцях позбавлення волі за вироком суду, і душевнохворих громадян, визнаних судом недієздатними. Це право підлягає судовому захисту "[2]. Право кожного вільно шукати, одержувати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію будь-яким законним способом забезпечене і нормами Федерального закону <0б інформації, інформатизації і захисту інформації "(1995 р.). У даному законі передбачено що громадяни мають рівні права на доступ до державних інформаційних ресурсів і не зобов'язані обгрунтовувати перед власником цих ресурсів необхідність отримання запитуваної ними інформації. Відмова в доступі до інформаційних ресурсів може бути оскаржено до суду. Закон передбачає види інформації з обмеженим доступом (віднесену до державної таємниці; конфіденційну).
3.2 Політичні права і свободи
На відміну від основних особистих прав і свобод, які за своєю природою є невідчужуваними і належать кожному від народження як людині, політичні права та свободи (ст. 30-33 Конституції) пов'язані з володінням громадянством держави. Це розходження відбиває Конституція, адресуючи особисті права кожному, політичні - громадянам.
Зв'язок політичних прав і свобод із громадянством не означає, однак, що вони вторинні, похідні від волі держави. Політичні права і свободи виступають як природні права і свободи кожного громадянина демократичної держави. У силу такого їх характеру ці права і свободи не можна розглядати в якості встановлених, наданих державою. Так само, як і особисті права і свободи людини, держава визнає, дотримується і захищає політичні права і свободи. Це прямо закріплено в ст. 2 Конституції РФ.
Природний характер прав і свобод громадянина випливає з того, що носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Російській Федерації є його багатонаціональний народ. Ця найважливіша основа конституційного ладу Російської Федерації реально реалізується через політичні права і свободи кожного громадянина.
Громадяни, асоційовані як народ, здійснюють владу.
Кожен громадянин як такої бере участь у здійсненні влади.
Відповідно до Конституції громадянин РФ може самостійно здійснювати в повному обсязі свої права і обов'язки з 18 років (ст. 60). Ця норма перш за все стосується політичних прав і свобод. Найбільш загальним, що об'єднує всі інші політичні права і свободи є право брати участь в управлінні справами держави (ст. 32 Конституції).
Право кожного члена будь-якої спільноти, асоціації, в тому числі державної, брати участь в управлінні загальними справами - невід'ємне демократичний початок у її організації. Навіть в умовах тоталітарного режиму це право формально декларувалося в Конституції. Передбачалася і досить широка система форм участі, яка працювала, проте, на холостому ходу.
Право, закріплене в ст. 32 Конституції, адресоване кожному громадянину, а не політично організованої сукупності громадян, асоційованих як народ, бо народ не бере участь в управлінні, а здійснює влада, є суб'єктом цієї влади (ст. 3 Конституції).
Розглянуте право здійснюється у різних формах, як безпосередньо, так і через представників.
Безпосередніми формами є участь громадян у референдумі, а також реалізація їх права обирати і бути обраними до органів державної влади та органи місцевого самоврядування.
Чинне законодавство про референдум та вибори забезпечує найширші гарантії реалізації цих прав громадян. Референдум і вибори проводяться на основі загального рівного і прямого волевиявлення при таємному голосуванні.
Відповідно до Федеральним конституційним законом "Про референдумі Російської Федерації", прийнятого у 1995 р., крім Конституційного Зборів (у випадку, передбаченому ч. 3 ст. 135 Конституції) тільки громадянам належить ініціатива проведення референдуму. Кожен громадянин чи група громадян, що мають право на участь у референдумі, можуть утворити ініціативну групу в кількості не менше 100 чоловік для збору підписів на підтримку ініціативи про проведення референдуму. Повинні бути зібрані підписи не менше ніж двох мільйонів громадян, за умови, що на території одного суб'єкта Російської Федерації або в сукупності за межами території Росії проживають не більше 10 відсотків з них.
При проведенні референдуму, так само як і виборів, громадянам надані всі можливості для активної участі на всіх стадіях їх підготовки, в процесі голосування і підрахунку голосів.
При виборах забезпечуються висування кандидатів безпосередньо виборцями, можливість самовисування; вільне проведення передвиборної агітації; встановлені законом форми участі у формуванні виборчих комісій, в підрахунку голосів. Відповідними правами користуються громадяни і при проведенні референдуму.
Участь громадян в управлінні справами держави здійснюється також шляхом їх впливу на діяльність представницьких органів усіх рівнів - своїх депутатів, через різні форми вираження громадської думки про керівництво державними справами, про напрямки політики держави, про його діяльності, пов'язаної із задоволенням соціальних потреб суспільства.
Важливою формою участі громадян у здійсненні влади на місцях є місцеве самоврядування.
Ефективність реалізації названих політичних прав пов'язана з активністю, ініціативою громадян, що залежать, у свою чергу, від рівня їх політичної і правової культури. Підвищення цього рівня на сучасному етапі має першорядне значення.
Громадяни Російської Федерації мають рівний доступ до державної служби (ч. 4 ст. 32) у відповідності зі своїми здібностями та професійною підготовкою.
Згідно з Федеральним законом від 31 липня 1995 р. "Про основи державної служби Російської Федерації", при вступі на державну службу (і при її проходженні) не допускається встановлення будь-яких було прямих або непрямих обмежень чи переваг залежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового положення, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань.
Формою залучення громадян до вирішення державних справ є їх участь у здійсненні правосуддя (ч. 5 ст. 32). Це право здійснюється громадянами, що залучаються в якості присяжних, народних і арбітражних засідателів.
Конституційно закріплено право громадян звертатися особисто, а також направляти індивідуальні та колективні звернення до державних органів та органів місцевого самоврядування (ст. 33). Це право - важливий засіб прояви суспільно-політичної активності громадян, зацікавленості їх у суспільних справах, а також захисту ними своїх Прав. Звернення громадян мають значення і як канал зміцнення зв'язків державної машини з населенням, як джерело інформації, необхідної для вирішення поточних питань суспільного життя.
Звернення громадян залежно від змісту вдягаються у форму заяви, або скарги, або пропозиції. Найбільше поширення в практиці отримали заяви (з вимогами про задоволення будь-яких прав, надання пільг, послуг тощо), а також скарги (про порушення прав громадян з вимогою їх відновлення). Звернення з суспільно значущих питань прийнято іменувати пропозиціями (або петиціями).
У Росії поки не прийнятий федеральний закон про порядок розгляду звернень громадян і діє акт колишнього Союзу РСР - Указ Президії Верховної Ради СРСР від 12 квітня 1968 р. "Про порядок розгляду пропозицій, заяв і скарг громадян" (в ред. Від 4 березня 1980 року .).
Законодавством Російської Федерації врегульовано тільки судовий порядок розгляду скарг. Закон Російської Федерації "Про оскарженні до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян" (1993 р.) зі змінами та доповненнями, внесеними Федеральним законом від 14 грудня 1995 р., врегулював коло суб'єктів, неправомірні рішення, дії (бездіяльність) яких можуть бути оскаржені, порядок і терміни подачі скарги, види рішень суду і порядок їх виконання.
Діє Управління Президента Російської Федерації по роботі зі зверненнями громадян. Воно забезпечує розгляд усних і письмових звернень російських громадян, іноземних громадян та осіб без громадянства, адресованих Президенту, Уряду та Адміністрації Президента; аналізує звернення, готує відповідні закони. В Управлінні ведеться прийом громадян, облік їхніх звернень.
Важливим правом, пов'язаних з участю громадян в управлінні справами держави, є що закріплюються за кожним право на об'єднання, включаючи право створювати профспілки для захисту своїх інтересів (ст. 30 Конституції). Це право дає громадянам можливість використовувати в зазначених цілях різні форми спільної організованої громадської діяльності, об'єднувати свої зусилля для здійснення тих чи інших завдань.
Громадські об'єднання сприяють розвитку політичної активності і самодіяльності громадян, задоволенню їх законних інтересів.
Прийняття або вступ громадянина у члени об'єднання здійснюється на добровільних засадах у відповідності з умовами, записаними в його статуті.
Ніхто не може бути примушений до вступу в будь-яке об'єднання чи перебування в ньому (ч. 2 ст. 30 Конституції).
Громадянин, як член громадського об'єднання, володіє всіма правами і несе всі обов'язки, передбачені його статутом. Член об'єднання має право брати участь у вирішенні всіх загальних питань його діяльності, обирати і бути обраним до її керівні органи. Громадянин може перебувати членом кількох громадських об'єднань. Свобода діяльності громадських об'єднань гарантується. Порядок їх утворення, реєстрації статутів встановлюється законодавством.
Такого роду законодавство в колишньому Союзі РСР після прийняття Конституції СРСР 1936 р. було відсутнє аж до 1990 р. Хоча право на об'єднання громадян в ній закріплювалося, а "Конституція СРСР 1977 р. визначила роль громадських організацій як важливої ​​складової частини політичної системи, проте законодавча регламентація порядку їх утворення не здійснювалася. Вона таїла в собі загрозу появи опозиційних чи інших небажаних для панівної, правлячої Комуністичної партії об'єднань. Законодавча регламентація не могла не дати підстав для такої появи. Ось чому в умовах монопольного панування КПРС питання про це і не ставилося. Всі громадські об'єднання були значною мірою огосударствлена, діяли під керівництвом КПРС, без будь-якої законодавчої основи, керуючись лише своїми статутами "[3].
Важливою віхою в розвитку системи суспільних об'єднань з'явилися скасування ст. 6 Конституції СРСР, яка закріплювала роль КПРС як ядра політичної системи радянського суспільства, і визнання принципу багатопартійності.
У цих умовах з'явилася не тільки можливість, але і необхідність створення відповідного законодавства. Був прийнятий Закон СРСР "Про громадські об'єднання" (1990 р.). Цей закон застосовувався в Російській Федерації (за умови, що його норми не суперечили її законодавством), аж до прийняття російського закону.
Такий Федеральний закон "Про громадські об'єднання" був прийнятий в 1995 р. ¹ Він визначає загальні засади, що стосуються всіх видів громадських об'єднань (крім комерційних і релігійних).
Закон передбачає ухвалення та інших законів про окремі види громадських об'єднань (зокрема, про політичні партії, профспілках, благодійних).
У ст. 5 Федерального закону громадське об'єднання визначається як добровільна, самокероване, некомерційне формування, створене за ініціативи громадян, що об'єдналися на основі спільності інтересів для реалізації загальних цілей, вказаних у статуті громадського об'єднання.
Для створення громадського об'єднання не потрібен попередній дозвіл органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Потрібна ініціатива не менш трьох фізичних осіб (крім політичних партій та профспілок). У якості засновників можуть виступати як фізичні, так і юридичні особи, скликати з'їзд (конференцію) або загальні збори, на яких приймається статут громадського об'єднання, формуються його керівні та контрольно-ревізійні органи. Засновниками не можуть бути органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Державна реєстрація громадських об'єднань здійснюється Міністерством юстиції та відповідними органами в суб'єктах Федерації. Реєстрація не є обов'язковою, але становить необхідну умову для визнання об'єднання юридичною особою. Відмова в реєстрації має бути дана у письмовій формі із зазначенням конкретних положень законодавства, що послужили його мотивом, і може бути оскаржена до суду. Відмова з мотивів недоцільності створення об'єднання не допускається.
Враховуючи різноманітний характер тих цілей, для досягнення яких можуть створюватися громадські об'єднання, Федеральний закон передбачає п'ять різних організаційно-правових форм їх функціонування. До них відносяться: громадська організація; громадський рух, громадський фонд; громадська інституція, орган громадської самодіяльності.
Відмінною рисою громадської організації є наявність членства. У всіх інших формах воно не передбачено, і полягають в них іменуються учасниками. Основна відмінність полягає в тому, що членство оформляється відповідними індивідуальними заявами або документами. Для учасника таку умову в якості обов'язкового не потрібно. Перед об'єднанням кожної організаційно-правової форми стоять ті цілі, на користь яких воно створюється.
Громадські об'єднання створюються і діють на основі принципів добровільності, рівноправності, самоврядування, законності та гласності. Виконуючи функції, передбачені їх статутами, вони діють в рамках Конституцій РФ і поточного законодавства.
Взаємовідносини держави і громадських об'єднань будуються на основі взаємного невтручання в їхню діяльність, крім випадків, передбачених законом. Держава забезпечує додержання прав і законних інтересів громадських об'єднань і гарантує умови для виконання ними статутних завдань. Молодіжним та дитячим організаціям держава надає матеріальну та фінансову підтримку.
Міністерство юстиції як державний орган, який зареєстрував статут громадського об'єднання, здійснює контроль за відповідністю діяльності об'єднання його статуту. Фінансові органи здійснюють контроль за джерелами доходів громадських об'єднань, розмірами одержуваних ними коштів і сплатою податків.
Нагляд за дотриманням законів громадськими об'єднаннями покладено на прокуратуру Російської Федерації. У випадках порушення законодавства про громадські об'єднання відповідне об'єднання несе відповідальність згідно із законом. Якщо громадське об'єднання своїми діями порушує закон або свій статут, керівному органу цього об'єднання може бути винесено письмове попередження органом, що зареєстрував його статут, або прокурором. Якщо порушення у встановлений термін не усувається, діяльність об'єднання може бути припинена. При повторному порушенні протягом одного року такого роду об'єднання може бути ліквідовано судом. У судовому порядку здійснюється і ліквідація об'єднання за наявності підстав, передбачених у ч. 5 ст. 13 Конституції.
По території дії розрізняються громадські об'єднання загальноукраїнські, міжрегіональні, регіональні та місцеві. Загальноросійським є об'єднання, яке здійснює свою діяльність на території більше половини суб'єктів Федерації. Міжрегіональне об'єднання діє на території, що охоплює менше половини суб'єктів Федерації, регіонально - на території одного суб'єкта Федерації, а місцеве - в межах муніципального освіти.
Поширення діяльності громадського об'єднання на ту чи іншу територію означає наявність відділень, філій та інших структурних підрозділів на цій території.
Громадське об'єднання визнається міжнародним, якщо відповідно до його статуту в іноземних державах створюється і здійснює свою діяльність хоча б одне його структурний підрозділ - організація, відділення або філію та представництво.
Закріплені за громадським об'єднанням права забезпечують широкі можливості для виконання її статутних завдань. Воно, зокрема, має право вільно поширювати інформацію про свою діяльність, проводити збори, мітинги, демонстрації, ходи і пікетування, засновувати засоби масової інформації та здійснювати видавничу діяльність.
Громадські об'єднання мають право брати участь у виробленні рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування в порядку і обсязі, передбачених законодавством. Громадські об'єднання можуть виступати з ініціативами з різних питань суспільного життя, вносити пропозиції до органів державної влади, представляти і захищати свої права та законні інтереси своїх членів в органах державної влади, органах місцевого самоврядування та громадських об'єднаннях.
Найбільш значущою формою впливу громадських об'єднань на процеси суспільного розвитку є їх участь у виборчих кампаніях. Цим правом володіють політичні громадські об'єднання за наявності умов їх державної реєстрації не пізніше ніж за один рік до дня голосування і вказівки в їх статутах про форми їхньої участі у виборах.
Особливе місце в системі суспільних об'єднань, як і взагалі в політичній системі будь-якої демократичної держави, займають політичні партії. Вони створюються з метою політичної діяльності, беруть участь у виборчих кампаніях, залучені безпосередньо у вирішення державних проблем.
Суспільні відносини, що виникають у зв'язку з реалізацією громадянами України права на об'єднання в політичні партії, особливостями створення, діяльності, реорганізації і ліквідації останніх, регулюються Федеральним законом "Про політичні партії" (2001 р.) ^1. Право на об'єднання включає в себе: право створювати на добровільній основі політичні партії, вступати чи утримуватись від вступу до них, брати участь у їх діяльності, а також право безперешкодно виходити з партій.
"Політична партія повинна відповідати наступним вимогам:
- Мати регіональні відділення більш ніж у половині суб'єктів РФ, при цьому в одному суб'єкті може бути створено тільки одне відділення даної партії;
- Нараховувати в своєму складі не менше 10 тис. членів, при цьому більш ніж у половині суб'єктів РФ регіональні відділення повинні мати не менше 100 членів партії. В інших регіональних відділеннях число членів повинно бути не менше 50. При цьому член партії може складатися тільки в одному регіональному відділенні;
- Всі органи партії, її регіональні відділення та інші структурні підрозділи повинні знаходитися на території РФ "[4].
Громадські об'єднання, які не є політичними партіями, не можуть використовувати у своєму найменуванні слово "партія".
Цілі і завдання політичної партії викладаються в її статуті та програмі,
Політичні партії створюються вільно, без дозволів органів державної влади та посадових осіб. Не допускається створення політичних партій за ознаками професійної, расової, національної або релігійної аксесуара.
Політична партія та її регіональні відділення підлягають державній реєстрації, порядок якої визначено в Законі. В останньому також встановлені вимоги, яких необхідно дотримуватися при перетворенні в політичну партію загальноросійської громадської організації або загальноросійського громадського руху.
Держава надає на рівних підставах підтримку політичних партій, в тому числі фінансову. Державне фінансування партій здійснюється за підсумками участі їх у виборах, за нормативами, передбаченим у Законі.
Політичні партії є за законом єдиним видом громадського об'єднання, яке володіє правом самостійно висувати кандидатів (списки кандидатів) у депутати та на інші виборні посади в органах державної влади. Ця норма набуде чинності через 2 роки після опублікування Закону. Реєструючі органи здійснюють контроль за дотриманням партіями законодавства РФ, за відповідністю їх діяльності цілям і завданням, визначених у їх статутах,
У необхідних випадках партії може бути винесено письмове попередження, а при неусунення порушення направлено до суду заяву про призупинення діяльності партії на термін до 6 місяців рішенням Верховного Суду РФ.
В аналогічних випадках такого роду заходи можуть бути прийняті відносно регіонального відділення відповідними органами суб'єкта РФ.
Політична партія може бути ліквідована па рішенням її вищого керівного органу - з'їзду, або за рішенням Верховного Суду РФ.
Підстави для ліквідації партії за рішенням Суду конкретно перелічені в Законі (зокрема, при відсутності необхідного числа членів в партії в цілому, а також у її регіональних відділеннях, неучасті у виборах, умови якого передбачені Законом).
Партія може оскаржити рішення Суду про призупинення діяльності або ліквідації партії, її регіонального відділення та іншого структурного підрозділу.
Після закінчення двох років після набрання чинності Федерального закону загальноросійське громадське об'єднання, не преобразовавшееся в партію, втрачає статус політичного об'єднання і діє як громадська організація чи громадське рух.
У цей же термін міжрегіональні, регіональні та місцеві політичні громадські об'єднання втрачають статус політичного об'єднання і діють відповідно як міжрегіональні, регіональні або місцеві громадські об'єднання.
Однією з масових форм громадських об'єднань є професійні спілки. Порядок їх створення, основні права, гарантії цих прав, їх захист, відповідальність профспілок визначаються Федеральним законом від 12 січня 1996 р. "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності".
Вираженням соціальної та політичної активності громадян, їх впливу на процеси управління державою є право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги і демонстрації, ходи, пікетування (ст. 31 Конституції). Це право в останні роки широко використовується громадянами Російської Федерації.
"Свобода зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій передбачалася усіма радянськими конституціями, проте її реалізація зводилася до строго регульованим, парадним заходам. Будь-які акції подібного роду, не ініційовані відповідними органами КПРС, жорстко припинялися. Про це яскраво свідчать розстріл мирної демонстрації в Новочеркаську в 60-х роках, тривалий час переховувався від громадськості, арешти пікетувальників з приводу вторгнення радянських військ до Чехословаччини та ін "[5].
У таких умовах не було необхідності в законодавчому регулюванні масових акцій. Тільки в 1988 р. був вперше прийнятий Указ Президії Верховної Ради СРСР "Про порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій в СРСР". Він передбачив дозвільний порядок їх проведення 4 з метою зміцнення і розвитку соціалістичного ладу ". Заяви уповноважених осіб повинні були подаватися в письмовій формі за 10 днів до виконкому. Останній не пізніше ніж через п'ять днів виносив рішення про дозвіл або відмову. Відмова могла бути оскаржено в вищестоящий виконком.
25 травня 1992 прийнято Указ Президента РФ "Про порядок організації і проведення мітингів, вуличних походів, демонстрацій і пікетування". У ньому було встановлено, що надалі до врегулювання законом Російської Федерації порядку проведення цих заходів слід виходити з положень Декларації прав і свобод людини і громадянина, прийнятої Верховною Радою РФ 22 листопада 1991 р., про право громадян збиратися вільно і без зброї, проводити мітинги і інші зазначені заходи за умови попереднього повідомлення влади.
Здійснення цього права не має порушувати свободи і права інших осіб, забороняється використання зазначеного права для насильницької зміни конституційного ладу, розпалювання расової, національної, класової, релігійної ненависті, для пропаганди насильства та війни.
Указ визначив, що до прийняття відповідного російського закону згаданий вище союзний Указ на території Росії застосовується в частині, що не суперечить Декларації прав і свобод людини і громадянина. Слід зазначити, що багато форм участі громадян в управлінні справами держави в даний час не використовуються в достатній мірі ефективно.
З одного боку, про це свідчать такі фактори, як низька активність виборців на виборах органів державної влади та органів місцевого самоврядування, слабкий інтерес до діяльності обраного ними представника, депутата, незначна участь у різного роду громадських формуваннях.
З іншого боку, перешкодою до реалізації прав громадян на участь в управлінні державними справами є високий рівень бюрократизму в державних органах, тяганина, надмірна закритість їх діяльності, відсутність достатньо дієвої політики, спрямованої на розвиток суспільної активності громадян.
3.3 Соціально-економічні права і свободи
Особливу групу основних прав і свобод людини і громадянина складають соціально-економічні права і свободи. Це поняття охоплює комплекс прав: економічних, соціальних і культурних. Вони стосуються таких важливих сфер життя людини, як підприємницька та інша економічна діяльність; власність; працю; відпочинок; здоров'я, освіту, і покликані забезпечити матеріальні, духовні та інші соціально значимі потреби особистості.
Конституція РФ 1993 р., в порівнянні з основними законами радянського типу, виходить з принципово іншої ідеології при закріпленні соціально-економічних прав і свобод.
У колишньому підході яскраво виявлялася орієнтація на чільну роль держави в наданні соціально-економічних благ людині, яку воно як би оточувало з усіх боків опікою. Особистість була лише користувачем цих благ, пасивним їх творцем за вказівками держави. Подібного роду інтерпретація, закладена в конституційних нормах, закономірно випливала з того, що держава по суті справи виступало як єдиний власник всіх суспільних багатств, засобів виробництва, об'єктів культури, соціальної сфери, формально проголошуваних загальнонародними. Воно зосереджувало в своїх руках всі функції з виробництва і розподілу матеріальних благ, планувало розвиток економіки і культури, визначало фонди, штати, плани кожного підприємства, спрямування коштів у ту чи іншу сферу. Ці умови не могли не грунтуватися на економічно пасивної особистості, не заохочувати утриманство. Саме така людина - найманий трудівник - був потрібний для держави-власника, і він за роки радянської влади в досить широких масштабах сформувався. Економічні права громадян радянські конституції не закріплювали-
Відмова від глобального одержавлення економіки, визнання того, що об'єктивно необхідна приватна власність, заснована на економічній зацікавленості, активності та відповідальності людини, не могли не призвести до зміни ролі держави в забезпеченні соціально-економічних прав і свобод особистості. Воно вже не може бути єдиним суб'єктом, який повністю відповідає за їх реалізацію і захист. Відповідальність лягає на всіх суб'єктів економічної та соціальної діяльності при зростаючій активності та індивідуальної відповідальності самої людини.
Така нова система гарантій соціально-економічних прав і свобод ще в належній мірі не склалася. Перехід на рейки ринкової економіки поки що не забезпечує здійснення тих соціальних функцій, які притаманні її розвинених форм. А що існували раніше гарантії соціально-економічних прав і свобод вже значно звузилися. У зв'язку з цим нагальним завданням є реальний поворот до соціально орієнтованої економічної, реформу, курс на яку позначений як чергове завдання держави. Держава з патерналістського має стати субсидіарним, тобто забезпечуючи умови для самостійної, активної діяльності самої людини, здійснювати турботу про тих людей, які цього потребують з різних причин.
Нова економічна і соціальна роль держави змінила характер державних гарантій прав і свобод людини в даній сфері, але не знизила його відповідальність за створення системи таких гарантій.
Соціальна роль держави закріплена в ст. 7 Конституції як одна з важливих основ конституційного ладу Російської Федерації.
Державні гарантії соціально-економічних прав і свобод людини і громадянина включають в себе широку систему форм впливу на їх реалізацію.
Виділимо наступні:
1. законодавче закріплення таких умов економічної діяльності всіх її суб'єктів, при яких людина реально володіє всіма конституційно визнаними соціально-економічними правами і свободами;
2. встановлення гарантованого мінімального розміру оплати праці, державних пенсій і допомог та інші гарантії соціального захисту; безоплатність освіти на підставах, передбачених законом; державна підтримка сім'ї, материнства, батьківства і дитинства, інвалідів, пенсіонерів та громадян похилого віку, розвиток соціальних служб;
3. здійснення контролю за дотриманням законодавства, що забезпечує соціально-економічні права і свободи;
4. створення правових, політичних, матеріальних, організаційних умов для підтримки особистої ініціативи людини в економічній сфері;
5. ефективний захист соціально-економічних прав і свобод людини у передбачених законом формах, у тому числі і судовий захист.
Стосовно до кожного з видів соціально-економічних прав і свобод роль держави як гаранта їх має і специфічні форми вираження.
До соціально-економічних прав і свобод, закріплених у Конституції, відносяться свобода підприємницької діяльності, право приватної власності, в тому числі і на землю, свобода праці та право на працю в належних умовах, право на відпочинок, охорона сім'ї, право соціального забезпечення, право на житло, право на охорону здоров'я, на сприятливе навколишнє середовище, право на освіту, свобода літературної, художньої, наукової, технічної та інших видів творчості, викладання, право користування закладами культури (ст. 34-44).
Багато хто з цих прав і свобод закріплювалися і в колишніх конституціях.
Особливість чинної Конституції полягає не тільки в розширенні переліку аналізованих прав і свобод, але й в іншій трактуванні їх змісту.
Ініціюючи економічну і соціальну активності кожної людини як природну основу утверждающихся країні ринкових відносин, Конституція закріплює право кожного на вільне використання своїх здібностей і майна для підприємницької та іншої не забороненої законом економічної діяльності (ст. 34).
У радянські часи підприємницька діяльність людини придушувалася, вважалася несумісною з принципом колективної праці на підприємствах соціалістичного сектора. Причому її сфера з плином часу постійно звужувалася цілеспрямованою політикою радянської влади на її повне викорінення. Відповідно економічні права зводилися до права праці на державних підприємствах і в колгоспах.
Основні віхи цієї політики - відмова від нової економічної політики, загальна примусова колективізація в сільському господарстві, розкуркулення, ліквідація промкооперації, законодавча заборона аж до кримінальної відповідальності за заняття індивідуальним і колективним підприємництвом поза рамками соціалістичної власності, по суті справи, у всіх сферах економічного життя.
Конституційне закріплення свободи підприємницької діяльності - правова база та об'єктивно необхідна умова перебудови економіки суспільства на принципово нових засадах. Рамки цієї свободи конкретизовано у Цивільному кодексі РФ.
Щоб забезпечити правомірні, цивілізовані умови становлення і розвитку ринкових відносин. Конституція встановлює заборону на економічну діяльність, спрямовану на монополізацію і недобросовісну конкуренцію (ч. 2 ст. 34).
Найважливіше місце в системі соціально-економічних прав і свобод займає право приватної власності (ст. 35 Конституції). Його конституційне закріплення мало вирішальне значення у переході країни на рейки ринкової економіки.
Включення цієї норми в раніше діяла Конституцію проходило в жорсткому протиборстві реформаторських і антиринкових сил, представлених у складі колишнього З'їзду народних депутатів Російської Федерації.
Затвердження права приватної власності означало відхід від найважливішого постулату соціалістичної ідеології - про зосередження всієї власності в руках держави. Формально вона оголошувалася загальнонародною, проте чоловік був відчужений від власності.
Економічною основою соціалізму була і конституційно закріплювалася громадська, соціалістична власність у формах державної (загальнонародної) і кооперативно-колгоспної. Причому ставилося завдання підняти останню до рівня загальнонародної. Приватна власність розглядалася як основа експлуатації людини людиною.
У конституціях "перемігшого соціалізму" було зафіксовано, що соціалістична система господарства і соціалістична власність на знаряддя і засоби виробництва утвердилися в результаті ліквідації капіталістичної системи господарства, скасування приватної власності на знаряддя і засоби виробництва і знищення експлуатації людини людиною.
За громадянином визнавалося лише право особистої власності, об'єктом якої могли бути трудові доходи і заощадження, житловий будинок, підсобне домашнє господарство, предмети домашнього вжитку і особистого споживання та комфорту.
Имевшаяся в колишніх конституціях норма, згідно з якою законом допускалося дрібне приватне господарство одноосібних селян і кустарів, яке грунтується на особистій праці і виключає експлуатацію чужої праці, носила, по суті, чисто формальний характер і не отримувала практичної реалізації. Таким чином, власність громадянина фактично була повністю виключена зі сфери суспільного виробництва.
Конституція 1978 р. в початковій редакції залишила в силі ці принципові положення про право власності громадянина "лише трохи розширивши сферу індивідуальної трудової діяльності, заснованої знову ж виключно на особистій праці громадян і членів їх сімей, і використовуються в інтересах суспільства.
Розпочатий у 90-х роках перебудова економічних відносин повинна була отримати конституційне закріплення, що стосувалося і форм власності громадянина.
Спочатку з Конституції 1978 р. була вилучена стаття про соціалістичної власності і введена норма про те, що держава створює умови, необхідні для розвитку різноманітних форм власності, і забезпечує їм рівний захист. Наголошувалося також на роль держави в створенні умов та заохочення господарської ініціативи, у розвитку ринкового механізму.
Наступними змінами і доповненнями до Конституції 1978 р. були включені норми, конкретно говорять про приватну власність (юридичних осіб і громадян), про право кожного бути власником, тобто володіти, користуватися і розпоряджатися своїм майном та іншими об'єктами власності як індивідуально, так і спільно з іншими особами.
Конституція РФ 1993 р. визнання і захист приватної власності, так само як і інших форм, віднесла до основ конституційного ладу, розширила гарантії її охорони, у тому числі судовими органами.
У ч. 3 ст. 35 Конституції встановлено, що примусове відчуження майна для державних потреб може бути зроблено тільки за умови попереднього і рівноцінного відшкодування.
Конституція 1993 року, на відміну від колишньої без будь-яких застережень і обмежень закріпила право громадян та їх об'єднань мати у приватній власності землю, вільно здійснювати володіння, користування і розпорядження землею та іншими природними ресурсами, не завдаючи шкоди навколишньому середовищу і не порушуючи прав і законних інтересів інших осіб (ч. 1, 2 ст. 36). Проте до цих пір проблема приватної власності на землі сільськогосподарського призначення не вирішена.
В умовах ринкової економіки зазнало зміна і зміст прав людини у сфері праці (ст. 37 Конституції).
Вперше в нашій країні право на працю було закріплено в Конституції СРСР 1936 р. і Конституції РРФСР 1937 р. Його зміст розкривалося як право на одержання гарантованої роботи з оплатою праці відповідно з її кількістю і якістю. Конституція Росії 1978 р. додав до цієї дефініції також право на вибір професії.
Після повної зміни змісту розділу "Держава і особистість" у Конституції 1978 р. відповідно до Декларації прав і свобод людини і громадянина зміст права на працю отримало іншу інтерпретацію. Воно розкривалося як право вільно обирати або погоджуватися на працю, розпоряджатися своїми здібностями до праці і обирати професію і рід занять.
Конституція 1993 р. більш чітко сформулювала права людини у сфері праці, відповідно до ринкової економіки. Основний упор зроблений на закріплення свободи праці, його належних умов і права людини вільно розпоряджатися своєю працею. Такий зміст прав у сфері праці об'єктивно обумовлено зміною ролі держави, що перестав бути єдиним власником усіх засобів виробництва і внаслідок цього, як раніше, єдиним роботодавцем, єдиним гарантом отримання кожним роботи.
Однак "це не означає усунення держави від забезпечення прав громадян у сфері праці. Його роль тут багатогранна. Держава:
1. забороняє примусову працю;
2. закріплює право на працю в умовах, що відповідають вимогам безпеки і гігієни, право на винагороду за працю без якої б то не було дискримінації і не нижче встановленого федеральним законом мінімального розміру оплати праці;
3. затверджує право на захист від безробіття;
4. визнає право на індивідуальні та колективні трудові суперечки з допомогою встановлених федеральним законом способів їх дозволу, включаючи право на страйк. . Федеральний закон від 23 листопада 1995 р. "Про порядок вирішення колективних трудових спорів", детально врегулював форми і способи реалізації цього права.
Держава своєю політикою покликане створювати й інші умови, що сприяють економічному розвитку країни, найбільш повної зайнятості населення, підготовки кваліфікованих кадрів працівників і керуючих; захисту прав людини у сфері праці.
Діють численні нормативні правові акти (федеральні, міжгалузеві, галузеві), які визначають державні нормативні вимоги охорони праці *. Причому встановлено, що відповідні нормативні правові акти органів суб'єктів Російської Федерації не можуть містити вимоги нижчі державних стандартів з охорони праці.
Конституційна трактування змісту прав у сфері праці повністю відповідає положенням Міжнародного пакту про економічні, соціальні та культурні права.
З трудовими правами нерозривно пов'язане право на відпочинок (ч. 5 ст. 37 Конституції). У його забезпеченні задіяний широке коло суб'єктів, покликаних створювати для реалізації цього права необхідні умови.
Велику роль відіграє і діяльність самої людини, який повинен раціонально і грамотно використовувати час відпочинку.
Функції держави в цій сфері полягають у встановленні за допомогою федерального закону розумної тривалості робочого часу, вихідних і святкових днів, оплачуваної щорічної відпустки.
Соціальний розвиток суспільства значною мірою залежить від статусу його первинного осередку - сім'ї, захищеності материнства і дитинства. У ст. 38 Конституції закріплена загальна норма про те, що вони знаходяться під захистом держави.
Розгорнута система матеріальних гарантій материнства та дитинства передбачається у федеральному законодавстві. Воно визначає перелік різного роду допомог, грошових та інших виплат, пов'язаних з вагітністю, пологами, вихованням дітей, втратою годувальника, багатодітні і т.п.
Стаття 38 Конституції визначає і взаємні права батьків і дітей. Турбота про дітей, їхнє виховання - рівне право й обов'язок батьків. Працездатні діти, які досягли 18 років, повинні піклуватися про непрацездатних батьків.
До числа соціально-економічних прав і свобод належить і право на соціальне забезпечення за віком, у випадку хвороби, інвалідності, втрати годувальника, для виховання дітей і в інших випадках, встановлених законом (ч. 1 ст. 39 Конституції).
Змістом цього права є перш за все гарантована можливість отримувати державні пенсії і соціальну допомогу. Причому федеральний закон встановлює мінімальні розміри пенсій та допомог. Крім них, заохочуються добровільне соціальне страхування, створення додаткових форм соціального забезпечення і добродійність, які отримують останнім часом певний розвиток (ч. 3 ст. 39). Конституційно закріплюється право на житло (ст. 40). Воно включає: 1) захист житла, з якої ніхто не може бути безпідставно позбавлений житла; 2) заохочення органами державної влади та органами місцевого самоврядування житлового будівництва та створення умов для здійснення права на житло; безкоштовне або за доступну плату надання житла малозабезпеченим, іншим зазначеним у законі громадянам, які потребують в ньому, з державних, муніципальних та інших житлових фондів.
Заохочується кооперативний та індивідуальне житлове будівництво, розвивається система позик на це, не оподатковуваних податком.
Право на охорону здоров'я та медичну допомогу (ст. 41 Конституції) передбачає безоплатність останньою в державних і муніципальних установах охорони здоров'я за рахунок коштів відповідного бюджету, страхових внесків та інших надходжень.
У нових економічних умовах до справи охорони здоров'я підключається додатково і приватна система охорони здоров'я, розвитку якої сприяє держава. Проте відставання розвитку та фінансування всієї соціальної сфери в даний час різко вдарило і на реалізації права громадян на охорону здоров'я. Медичні установи не в змозі надавати належну допомогу хворим через відсутність у багатьох випадках необхідного обладнання, ліків та інших засобів. Високі ціни на ліки обмежують можливості багатьох хворих ними користуватися.
Враховуючи практику минулих років, Конституція у ч. 3 ст. 41 особливо обумовлює, що приховування посадовими особами фактів та обставин, що створюють загрозу для життя і здоров'я людей, тягне за собою відповідальність згідно з федеральним законом.
Кожен має право на сприятливе навколишнє середовище, достовірну інформацію про її стан і на відшкодування шкоди, заподіяної його здоров'ю або майну екологічним правопорушенням (ст. 42 Конституції).
Поняття "навколишнє середовище" охоплює всі компоненти природного сфери, споживачем яких є людина (вода, повітря та ін.), А також ті, які чинять на нього вплив (шуми, вібрація та ін.) Право на сприятливе навколишнє середовище, тобто таку, яка не приносить шкоду людині, тісно пов'язано з правами людини на життя, на охорону здоров'я.
Державна гарантія права на сприятливе навколишнє середовище полягає насамперед у законодавчому встановленні системи нормативів її якості, контролю за їх дотриманням усіма суб'єктами, діяльність яких впливає на навколишнє середовище. Об'єктом охорони з боку держави є не тільки людина, але і сама природне середовище, суворе нормування гранично допустимих норм її використання, навантаження на неї, Основний нормативний правовий акт, що регулює відносини у цій сфері, - Закон РРФСР від 19 грудня 1991 р. "Про охорони навколишнього природного середовища ".
До числа соціально-економічних прав і свобод відноситься право на освіту (ст. 43 Конституції).
Кожному гарантується загальнодоступність і безкоштовність початкового загального, основного загального, середнього (повного) загальної освіти та початкової професійної освіти, а також на конкурсній основі безкоштовність середнього професійного, вищого професійного і післявузівської професійної освіти в державних і муніципальних освітніх установах в межах державних освітніх стандартів, якщо утворення даного рівня громадянин здобуває вперше ..
Реалізація цього права дає можливість отримати загальноосвітню і професійну підготовку, необхідну для здійснення трудової діяльності, для змістовної духовного життя.
У цьому зацікавлені не тільки сама людина, але і держава, суспільство в цілому у зв'язку з потребами розвивається виробництва та інших сфер у фахівцях, які в силу загальної різнобічної підготовки опановувати складними сучасними професіями.
Тому Конституція закріпила обов'язковість основної загальної освіти. Батьки або особи, які їх замінюють, зобов'язані забезпечити здобуття дітьми цього утворення (ч. 4 ст. 43).
Учням та студентам у відповідних випадках надаються державні стипендії та різного роду пільги (відстрочка від призову до армії та ін.)
Поряд з державними розвивається і система приватних платних освітніх установ різного роду. Вони є доповненням державної системи і покликані сприяти використанню різних моделей навчання, обліку потреб учнів в отриманні бажаного їм комплексу знань.
Підтримуючи різні форми освіти і самоосвіти, держава встановлює федеральні державні освітні стандарти.
Відповідно до ст. 44 Конституції кожному гарантується свобода літературної, художньої, наукової, технічної та інших видів творчості, викладання, право на участь у культурному житті і користування установами культури, на доступ до культурних цінностей.
Держава гарантує доступність всіх досягнень культури для громадян, де б вони не проживали. Це забезпечується загальнодоступністю цінностей вітчизняної та світової культури, які перебувають у державних і громадських фондах, розвитком і рівномірним розміщенням культурно-освітніх установ на території країни, розвитком телебачення і радіо, книговидавничої справи і періодичної преси, мережі бібліотек, розширенням культурного обміну з зарубіжними державами.
Важливою умовою забезпечення свободи наукової, технічної та художньої творчості є зняття існували перш ідеологічних обмежень, які впливають не тільки науку, і перш за все суспільну, а й мистецтво, художні напрями. Однак позитивне значення цього чинника знижується слабкою підтримкою науки і мистецтва державою, як і раніше залишковим принципом фінансування установ даного роду.
3.4 Основні обов'язки
Правовий статус особистості характеризується не тільки правами і свободами, а й обов'язками. Ці обов'язки зачіпають різноманітні сфери відносин, в яких суб'єктом виступає людина.
Обов'язки різні за своєю природою. Одні з них випливають із приналежності особи до громадянства держави, інші - не пов'язані із таким статусом і покладаються на кожного. Обов'язки може, породжувати членство особи в місцевому співтоваристві або в різного роду об'єднаннях (політичних, економічних, за інтересами і т.д.). Широке коло обов'язків формується у зв'язку з володінням особою певним статусом - робітника, службовця, учня, власника майна, обвинуваченого, свідка і т.п.
Обов'язки фіксуються в різних формах, у тому числі неправових. Так, обов'язки членів різних громадських об'єднань визначаються в їх статутах; багато обов'язки закріплюються правилами внутрішнього розпорядку (у ВНЗ, установах тощо). Значна їх частина встановлюється правовими нормами, причому всіх без винятку галузей права - у сфері відносин, що становлять предмет галузі.
Конституційно-правове регулювання в цілому теж пов'язане з закріпленням обов'язків особи. Але на відміну від інших галузей конституційне право виконує тут двояку роль.
Подібно до всіх галузей права, воно закріплює коло обов'язків особи як суб'єкта конституційно-правових відносин - обов'язки особи як виборця, як депутата, як члена різних органів державної влади та органів місцевого самоврядування, як володаря багатьох інших конституційно-правових статусів.
Разом з тим конституційне право виконує в закріпленні обов'язків людини і громадянина та специфічну роль. Вона закріплює основні обов'язки людини і громадянина, які: 1) мають загальний характер, 2) не залежать від конкретного правового статусу особи, 3) закріплюються на вищому, конституційному рівні.
До таких обов'язків віднесені ті, здійснення яких забезпечує нормальне функціонування самої держави, а тим самим і життєдіяльність суспільства. Причому залежно від своєї специфіки одні обов'язки поширюються на кожну людину, інші - тільки на громадянина Російської Федерації.
У конституційно закріплених основних обов'язки виражені найбільш важливі вимоги - відповідальності особистості перед суспільством, громадянина перед державою, належного ставлення громадянина до державних і суспільних інтересів, активного включення його в охорону цих інтересів. Адже сутність громадянства, як зазначалося вище, полягає в сукупності взаємних прав, обов'язків і відповідальності людини і держави.
Дотримання основних обов'язків забезпечується всіма заходами правового і громадського впливу. Відповідальність за їх недотримання залежить від характеру порушення, сфери відносин, до яких вона належить. Поточне законодавство передбачає диференційовану систему заходів відповідальності. За найбільш тяжкі порушення обов'язків громадянами у передбачених законом випадках до них можуть застосовуватися заходи кримінальної відповідальності, що тягнуть обмеження можливості використати повною мірою і конституційні права і свободи.
Таким чином, основні обов'язки - це конституційно закріплені та охоронювані правовою відповідальністю вимоги, які пред'являються людині і громадянину і пов'язані з необхідністю його участі у забезпеченні інтересів суспільства, держави, інших громадян.
Найважливішою обов'язком громадянина, так само як і для інших осіб, що проживає в Російській Федерації, є дотримання Конституції і законів. Цей обов'язок громадян Російської Федерації зафіксована у розділі про основи її конституційного ладу (ст. 15).
Режим законності - непорушна основа порядку, стабільності в державі, суспільстві, в житті кожної людини. Обов'язок дотримуватися Конституції і законів універсальна, поширюється на всіх суб'єктів правовідносин. Конкретно, як обов'язок людини і громадянина, вона виражається в необхідності у нього стійких установок на правомірну поведінку в усіх сферах життя і діяльності. Проте обов'язок дотримуватися Конституції і закони Російської Федерації не обмежується вимогою не порушувати їх приписів.
Дотримання Конституції і законів передбачає і позитивний аспект - своєю діяльністю, способом життя людина (громадянин повинен сприяти практичній реалізації принципів Конституції, положень законодавства. Конституція і закони найбільш узагальнено відображають весь лад суспільних відносин, прийняті в державі і суспільстві норми, правила поведінки людей, яких повинен дотримуватися кожна людина і громадянин. Будь-яке порушення цих норм пов'язано з утиском інтересів держави, суспільства, громадян.
Конституційно закріплений обов'язок кожного сплачувати законно встановлені податки і збори, (ст. 57). Цей обов'язок кожної людини і громадянина в конституціях радянського типу не закріплювалася. Це можна пояснити тим, що в умовах панування соціалістичної власності, коли держава втілювало в собі єдиного, по суті справи, власника, переважна частина державного бюджету формувалася за рахунок надходжень від соціалістичних підприємств і організацій. Податки з населення становили дуже малу величину. Обов'язок громадян сплачувати податки була конституційно закріплена вперше з переходом країни до ринкової економіки. І це цілком закономірно. Розвиток приватної власності, свобода підприємництва, значне скорочення сфери державної власності пов'язані з новими підходами до податкової системи. Число налогообязанних суб'єктів змінюється якісно, ​​розширюються і види оподаткування. У зв'язку з цим значення податків з громадян та інших осіб, які підлягають оподаткуванню, у державному бюджеті кардинально змінюється. Важливо і те обставина, що в закріпленні такого обов'язку раніше не було необхідності, бо всі податки добровільно-примусово віднімати із зарплати в організованому порядку, що не вимагає будь-якої ініціативи з боку людини. В умовах, коли існують свобода підприємництва, різноманітні форми економічної діяльності, різні не контрольовані і не враховуються державою джерела доходів, сплата податків вже пов'язана з ініціативою людини, зобов'язаного повідомляти про свої доходи в податкові служби, заповнювати декларації про доходи. Ось чому обов'язок платити податки в Конституції РФ закріплена як одна з найважливіших. Від добровільного виконання цього обов'язку значною мірою залежать виконання державою своєї соціальної ролі, інших видів державної діяльності, охорона її суверенітету, обороноздатність, в чому кровно зацікавлений і кожен громадянин. Проведена в Росії податкова реформа, значне зниження ставки прибуткового податку з громадян покликані подолати прагнення до приховування доходів. Стаття 57 Конституції закріплює, що закони, що встановлюють нові податки або погіршують становище платників податків, зворотної сили не мають. Закріплюється обов'язок кожного зберігати природу і навколишнє середовище, дбайливо ставитися до природних багатств (ст. 58 Конституції). Природа як зовнішнє середовище проживання людини у вік науково-технічного прогресу вимагає особливих заходів охорони державою і суспільством. Але в ній повинен брати участь і кожна людина - головний "споживач" природи. Діє ряд законів про охорону природи, атмосферного повітря, тваринного світу. Багато норм цих законів визначають поведінку громадян при використанні природних багатств. Обов'язком громадянина є дотримання встановлених правил, активна протидія їх порушень з боку інших осіб. Введена або підвищена плата за користування природними ресурсами. Збереження природи і навколишнього середовища з-за їхнього варварського використання трансформувалося, по суті, у їхнє відновлення, порятунок від загибелі. Це, природно, справа загальнодержавне, яка потребує величезних матеріальних витрат, впровадження нових технологій, заміни застарілого устаткування і т.д. Однак і посильну участь кожного громадянина у збереженні природи внесло б важливий внесок у підтримання непоправного багатства, яке ми повинні передати майбутнім поколінням росіян. У ст. 59 Конституції України закріплено, що захист Вітчизни є обов'язком і обов'язком громадянина Російської Федерації. Громадянин РФ несе військову службу відповідно до федерального закону. Федеральний закон від 28 березня 1998 р. "Про військовий обов'язок і військову службу" визначає умови проходження військової служби в лавах Збройних Сил Російської Федерації, порядок призову, пільги за призовом, терміни служби, умови її проходження і ін Конституція РФ закріплює можливість заміни військової служби альтернативної цивільної службою у разі, якщо переконанням особи чи віросповіданням суперечить несення військової служби (ч. 3 ст. 59). В даний час здійснюється військова реформа, одним із напрямків якої є перехід армії на професійну, контрактну основу формування. Подолання наявного в даний час масового ухилення громадян від військового обов'язку вимагає створення нормальних умов проходження служби, викорінення такого потворного явища, що має широке поширення в армії, як "дідівщина".

4. Договір оренди (поняття, термін, сторони, сфери та об'єкти оренди). Порядок зміни, розірвання, припинення і продовження договору

Учасники договору оренди

Право здавати в оренду нерухоме майно належить його власнику - громадянину, підприємству або організації, а також особам, уповноваженим на те законом або власником. Орендодавцями нерухомих об'єктів державної і муніципальної власності можуть бути підприємства, за якими майно закріплено на праві господарського відання або оперативного управління, лише за згодою власника. Міністерство державного майна та його органи на місцях є орендодавцями тільки об'єктів державної і муніципальної власності, що не знаходяться в господарському віданні підприємств.
Державні освітні установи можуть здавати в оренду закріплені за ними об'єкти нерухомості, включаючи і земельні ділянки, за згодою вченої ради з використанням отриманих від оренди коштів на розвиток навчального процесу.
Склад орендодавців природних об'єктів визначається спеціальним законодавством. Земельні ділянки в оренду можуть передавати:
* Власники окремих ділянок, у тому числі громадяни (ст. 260 ГК РФ);
* Особи, яким земельні ділянки виділені у постійне користування, - за згодою власника (ст. 270 ГК РФ);
* Уповноважені державою органи (земельні комітети) - при здачі в оренду земель державної власності, не переданих організаціям у постійне користування.
Орендодавцями природних об'єктів виступають:
* Ділянок надр - уповноважені державні органи ";
* Ділянок лісового фонду (лісгоспи, колгоспи, заповідники та інші організації, що здійснюють ведення лісового господарства) за погодженням з місцевими органами влади;
* Водних об'єктів - органи виконавчої влади суб'єктів РФ
Орендарями нерухомого майна в Росії може бути будь-яка дієздатна фізична або юридична правоспособное особа, яка має в необхідних випадках ліцензію (дозвіл).
У світовій практиці прийнято, що орендарями земель сільськогосподарського призначення можуть бути громадяни, у яких є:
* Досвід роботи на фермі не менше 3-5 років;
* Необхідний початковий капітал у розмірі не менше 2-3-річної орендної плати;
* Спеціальна освіта - коледж, університет;
* Вік до 40 років, щоб була можливість не тільки вміло господарювати, а й особисто фізично працювати;
* Намір проживати безпосередньо на фермі чи поблизу від неї.

Договір як правова форма орендних відносин

Практично весь комплекс юридичних та економічних відносин з приводу оренди конкретного об'єкта нерухомості виражається в тій чи іншій мірі в орендному договорі. Цей договір має як загальні риси з іншими цивільно-правовими договорами, так і певні особливості, які випливають із сутності висловлюються їм відносин. За визначенням для договору оренди характерно:
* Наявність двох сторін, взаємодія яких полягає в тому, що орендодавець передає, а орендар приймає у володіння та користування нерухоме майно без права власності на нього;